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Course Title |
Local Government Law |
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Course Overview |
The purpose of this course is to understand the outline of Japanese Local Government Law. |
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履修条件 |
憲法１、憲法２、行政法１の知識を有することを前提とします（履修の有無は問いません）。 |
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授業の目的 |
この科目は、地方自治法制に関する基本的な事項を習得することを目的としています。
（到達目標）
１）地方自治制度の基本的概要（地方公共団体の種類、組織、地方自治権、事務の分類、住民訴訟制度等）を知る。
２）とくに条例と法律との抵触の問題について、具体的な例に対して、最高裁の判断枠組みなどを用いながら、理論的に筋の通った解釈論を展開できる。
３）その他地方自治法の論点について積極的に問題を発見し、議論をすることができるようになる。 |
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授業の概要・計画 |
第１回 行政法学（行政法各論）と地方自治法
第２回 地方自治権（憲法論と重なる）
第３回 地方自治の要素と地方公共団体の種類
第４回 地方公共団体の事務
第５回 地方自治権の概観（条例制定権を除く）
第６回 条例制定権（１）
第７回 条例制定権（２）
第８回 地方公共団体の機関（１）（議会）
第９回 地方公共団体の機関（２）（執行機関）
第１０回 住民の権利と義務（住民監査請求、住民訴訟を中心に）
第１１回 地方公共団体間の協力、道州制、特別区制度及び地方公共団体の廃置分合
第１２回 国と地方公共団体及び市町村と都道府県の関係（主として関与論）
第１３回 地方公共団体の財務と地方財政
第１４回 残されている地方自治法上の検討テーマ
第１５回 予備
＊授業の進度の関係で、第１２回以降の授業内容については変更があり得ます。これまでの例ですと、２回分程度遅れる可能性があります。 |
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授業の進め方 |
次により、授業を進めます。
（1）第１回授業の参加者に「出席カード」を配布します。出席カードには、受講される方の名前や学籍番号などをお書きください。この日の講義に出られなかった人で受講を希望する方は、第２回講義の日のころまでに教員の研究室に来るなどして「出席カード」を受け取って、所要事項を記入し、教員に提出してください。
（2）第１回は講義ですが、第２回以降の回では、体系的な内容に関しては皆様の予習を前提として、最初に、その回の範囲に係る事項の質問等を指摘してもらったり、教科書の記述内容に対する疑問等を挙げてもらったりします（指名します）。また、事前に配布したレジュメに記載の質問事項に対して、答えとその結論に至る理由を準備しておいてください。質問内容には、司法試験の問題を加工したものなどが含まれます。
（3）第２回授業以降は、出席カードを提出した方の名簿を作成して、その名簿の中から指名して、授業回の範囲に関する質問・疑問を発表してもらったり、レジュメ中の質問に対する答えと理由について発言してもらったり、重要な論点について意見を述べてもらったりします。名簿は、法学部３年生の学籍番号の若い順からとしますので、だいたい自分が指名される場所を把握しておいてください。他学部生、大学院生、聴講生が受講者としているときは、法学部生のあとに質問します。質問事項や討論のテーマによっては、複数の方の回答・意見をきくことがあります。
（4）参加者にもよりますが、今年度は同じ時間に開講される科目が多いので、参加者が多くないと考えられます。各自、毎回1度は指名されるつもりで授業に臨んでいただく必要があります。受講者が少なければ、1回の授業で複数度指名されることもあり得ます。 |
| 教科書・参考書等 |
（教科書）
・宇賀克也『地方自治法概説（第７版）』（有斐閣、2017）
この改訂版は、4月7日発売予定のため、第１回授業に入手できていない人がいる可能性がありますが、第１回授業では、この教科書がなくても対応できます。注意の上、第７版を購入されるようお願いします。ただし、2017年に住民訴訟などで地方自治法のやや大幅（深刻）な改訂が予定されているため、第７版も過渡的なものとしてのご購入をお願いすることになります。
（判例集）指定はしませんが、『地方自治判例百選』や『行政判例百選』（有斐閣）を持っている方が、予復習には役立つでしょう。ただし、『行政判例百選』も2017年秋に改訂が噂されているため、まだ購入されていない方は、この授業のために購入する必要はありません（行政法２を受講するのであれば、購入した方がいいです）。
（論文集）
・田中孝男『自治体法務の多元的統制』（第一法規、2015）
本講義における条例論などは、本書の考察を下敷きにして、事例問題などを準備しています。
（地方自治のイメージがわかない人の入門書）
・村林守『地方自治のしくみがわかる本』（岩波書店（ジュニア新書）、2016）
・今井照『地方自治講義』（ちくま新書、2017）
組織法制の説明では具体的な地方自治の姿が想像できない人は、ぜひ、講義開始前に上記を一読しておいてください。２冊両方読んでおいてほしいと思います。
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| 成績評価の方法・基準 |
授業でのやり取りなどを総合的に判断して、評価をします。
A（質問・課題に対して、先行研究を渉猟し、その欠落事項を指摘し、これに対する独創的な私見を提示できる程度にまで、詳細な論理展開を図ることができる）
B（質問・課題に対して、通説・多数説に対抗する反対説や関連学説等を相当程度まとめ、合理的に自説もまとめることができる）
C（質問・課題に対して、その当否や水準は別として、一定の合理的説明をすることができる＝おおむね、通説・多数説の内容をまとめることができる）
D（教科書を読んでくるなどして不明事項を抽出して質問できる。教科書の疑問点を指摘する。ただし、インターネット等で容易に分かる事項について疑問点について解消しようとする努力がほとんどなされていない程度の浅い検討にとどまる）
F（授業を5回以上無断欠席。授業回に指名しても事前予習の形跡がなく、例えば事前課題の答を準備していない）
（２）受講者が多い場合、無断欠席5回以上のFの人を除いて、全員で定期テストをし、相対評価により評価をします。ただし、テスト結果によると、（１）のみであれば得られる自分の評価より下になるときは、（１）の評価にとどめる予定です。
（３）テストの有無については受講者が確定した後、５月中に授業中でアナウンスします。 |
| その他（質問・相談方法等） |
・第１回の最初に、オリエンテーションをします。オリエンテーションのレジュメは、下記のホームページから、自身でダウンロードして、講義に臨んでください。http://jititaihoumupark.web.fc2.com/tanaka/17lg00001guidance.pdf
・オリエンテーションは、レジュメについて質問を受ける形で進めるので、あまり時間をとる予定はありません。
・カードは、第１回の最初に配り、講義終了後に受講を希望される方のみ提出する形となります。
・全講義回のレジュメは、第１回授業の時に出席カードを提出した人に配布します。なお、教員のホームページに、当該レジュメは公開します（教員が作成したもののみ）ので、必要に応じて適宜印刷してください。第１回授業で出席カードを提出しなかった方については、印刷物に余部があれば、後日教員の研究室に来ていただいてレジュメを受け取ることができます。余部がないときは恐縮ですが、教員のホームページからのダウンロードをお願いします。
・授業回の質問に対する解説は、教員のホームページに、当該回の終了後に、掲示します。
・授業回の資料等にアクセスするための、パスワードは、第１回授業回にお知らせしますが、個別に教員に問い合せても結構です。
・教科書に対する質問事項について、講義の前に教員に送っていただければ、準備ができます。
・そのほか、適宜、教員のホームページに資料などをアップし、事務連絡などをホームページやブログ上で行います。
ホームページhttp://jititaihoumupark.web.fc2.com/tanaka/tanakatop.html
レジュメのサンプルも、このホームページに載せているので、受講するか否かの判断の参考にしてください。とくに第２回については予習時間が足りないので事前に印刷して予習しておくことをおすすめします。
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| 事前／事後学修 |
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